El documento «(In) Seguridad Pública en México, 2018-2024. Un balance de la gestión de AMLO» de México Evalúa realiza una evaluación claramente negativa de la estrategia de seguridad del expresidente Andrés Manuel López Obrador (AMLO), a pesar de reconocer algunos resultados positivos.
A continuación, se detallan los tres puntos clave de la evaluación:
- Un país más violento e impune: A pesar de la reducción de homicidios dolosos, el sexenio de AMLO terminó siendo el más violento de la historia de México, con cerca de 200 mil asesinatos. La impunidad se mantuvo por encima del 90%, lo que significa que 9 de cada 10 delitos quedaron sin castigo. Además, se registró una expansión de los regímenes criminales en todo el país, lo que resultó en la anulación del Estado en diversos territorios y la consecuente pérdida de libertades para la población.
- Menos capacidades institucionales: La estrategia de AMLO se centró en la militarización de la seguridad pública, consolidándola como una política de Estado. Esto se tradujo en un abandono del fortalecimiento de las policías locales, del sistema de procuración y administración de justicia, y del sistema carcelario. Las crisis y coyunturas del sexenio, como el «Culiacanazo» o la captura de «El Mayo» Zambada, evidenciaron las deficiencias en inteligencia y estrategia del Estado mexicano para enfrentar al crimen organizado, así como la colusión de altos funcionarios con grupos delincuenciales.
- Políticas sin fundamentos técnicos: Las políticas implementadas por AMLO, aunque populares, carecieron de fundamentos técnicos o no los hicieron públicos. La evidencia sugiere que los operativos de la Guardia Nacional no contribuyeron significativamente a la reducción de homicidios dolosos, e incluso en algunos casos se asociaron con un aumento de la violencia.
El documento concluye que, al igual que con Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto, la gestión de AMLO demuestra que la militarización de la seguridad pública, sin fundamentos técnicos y desconectada de las realidades locales, no es el camino hacia la pacificación del país.
Factores críticos que afectaron la estrategia de seguridad de AMLO
El documento identifica diversos factores críticos que impactaron negativamente la estrategia de seguridad de AMLO:
1. Militarización de la seguridad pública: La militarización fue la prioridad de AMLO, destinando la mayor parte del presupuesto y esfuerzos operativos a las Fuerzas Armadas en detrimento de las policías locales. Esta estrategia, sin embargo, carece de fundamentos técnicos y ha demostrado ser contraproducente, ya que no solo no contiene la violencia, sino que la incrementa.
- La creación de la Guardia Nacional, compuesta en su mayoría por militares, fue un ejemplo claro de esta política.
- A pesar del discurso de pacificación, AMLO impulsó la militarización más que cualquier otro gobierno, perpetuándola con la adscripción definitiva de la Guardia Nacional a la Sedena.
- Esta decisión se tomó a pesar de las advertencias de organizaciones civiles y de la existencia de alternativas viables para fortalecer las policías locales.
2. Debilidad institucional y falta de capacidades: Las diversas crisis y coyunturas durante el sexenio, como el «Culiacanazo», la captura de «El Mayo» Zambada, y el caso Cienfuegos, evidenciaron las profundas debilidades institucionales del Estado mexicano para enfrentar al crimen organizado.
- Se observó una falta de capacidades estratégicas y de inteligencia, lo que limitó la efectividad de las intervenciones y la capacidad de pacificar territorios controlados por grupos criminales.
- La colusión de altos funcionarios con organizaciones criminales y la dependencia de la agenda de seguridad de Estados Unidos también afectaron la autonomía y capacidad de acción del gobierno.
- Se evidenció un abandono del sistema nacional de seguridad pública, de la política de prevención social de la violencia, y un deterioro de las capacidades operativas del sistema de procuración y administración de justicia.
3. Falta de fundamentos técnicos y enfoque en políticas de gobierno: Las principales políticas implementadas por AMLO, como la «atención a las causas» y «abrazos, no balazos», aunque populares, carecieron de fundamentos técnicos o no se hicieron públicos.
- El análisis de la relación entre las operaciones de la Guardia Nacional y la reducción de homicidios dolosos demostró que la intervención del gobierno no fue un factor determinante en la disminución de la violencia.
- La baja productividad del Consejo Nacional de Seguridad Pública (CNSP) evidenció la poca importancia que AMLO le concedió a la definición de políticas de manera colegiada, con la participación de los tres niveles de gobierno y la sociedad civil.
- En lugar de políticas públicas basadas en evidencia, AMLO implementó «políticas de gobierno», priorizando acciones distintivas de su administración sin el rigor técnico necesario.
4. Violencia institucional y negación de la realidad: AMLO ejerció violencia institucional en contra de las madres buscadoras y en el caso de los 43 normalistas de Ayotzinapa, con el objetivo de proteger al Ejército y controlar la narrativa.
- Se manipuló el padrón de personas desaparecidas para disminuirlo y se negaron los problemas de violencia político-criminal, a pesar de la evidencia.
- La reducción de la percepción de inseguridad durante su gobierno se atribuyó, en parte, a la negación de la realidad y a la reproducción de un discurso oficial que minimizaba los problemas.
En resumen, la estrategia de seguridad de AMLO se vio afectada por la priorización de la militarización, la debilidad institucional, la falta de fundamentos técnicos en las políticas implementadas, y la violencia institucional ejercida para controlar la narrativa. Estos factores contribuyeron a un balance negativo de su gestión en materia de seguridad, a pesar de algunos avances como la reducción de la criminalidad urbana y la percepción de inseguridad.
Principales Políticas de Seguridad de AMLO y sus Resultados
El documento «(In) Seguridad Pública en México, 2018-2024. Un balance de la gestión de AMLO» identifica varias políticas clave de seguridad implementadas durante el sexenio de AMLO, junto con un análisis de sus resultados:
1. Militarización de la seguridad pública:
- Esta fue la política central de AMLO, reflejada en la creación de la Guardia Nacional, compuesta en su mayoría por militares, y su adscripción a la Sedena.
- Se incrementó el gasto militar en detrimento de las instituciones civiles de seguridad.
- A pesar del discurso inicial de pacificación, AMLO profundizó la militarización, convirtiéndola en una política de Estado.
Resultados:
- La militarización no logró la pacificación prometida, terminando el sexenio con el mayor número de homicidios en la historia de México.
- Se abandonó el fortalecimiento de las policías locales, debilitando las capacidades institucionales para la seguridad ciudadana.
- La evidencia sugiere que los operativos de la Guardia Nacional no fueron relevantes para la reducción de homicidios, incluso asociándose en algunos casos con un aumento de la violencia.
2. Atención a las causas sociales de la violencia:
- AMLO argumentó que la pobreza y la falta de oportunidades eran las principales causas de la violencia, por lo que implementó programas de transferencias monetarias directas y otros programas sociales para atender estas causas.
Resultados:
- Si bien la atención a las causas sociales es importante, la evidencia muestra que la pobreza no siempre se asocia con altos niveles de criminalidad, por lo que la efectividad de las transferencias monetarias como estrategia única es cuestionable.
- Los programas implementados carecieron de fundamentos técnicos o estos no se hicieron públicos, lo que genera dudas sobre su eficacia real.
- Se ha argumentado que la entrega de programas sociales bajo la bandera de la «atención a las causas» pudo haber sido un mecanismo para la construcción de clientelas políticas.
3. «Abrazos, no balazos»:
- Esta política se caracterizó por el abandono de la estrategia de «descabezamiento» de los cárteles y un discurso pacifista.
- Se buscó debilitar a las organizaciones criminales a través de la detención o extradición de operadores clave, evitando la captura de los grandes líderes.
Resultados:
- Aunque el abandono de la estrategia de «descabezamiento» fue positivo, la política de «abrazos, no balazos» no logró los resultados esperados.
- El sexenio de AMLO finalizó con un aumento en otras formas de violencia vinculada al crimen organizado, como desapariciones forzadas, extorsión y narcomenudeo.
- El discurso pacifista llevó a AMLO a cometer actos de indolencia hacia las víctimas del crimen organizado, como la liberación de Ovidio Guzmán, lo que generó sospechas sobre posibles colusiones con el crimen organizado.
4. Marginación de la sociedad civil:
- AMLO rompió los canales de comunicación con sectores de la sociedad civil que son relevantes para la atención de la violencia.
Resultados:
- Se debilitó la participación ciudadana en la definición de políticas de seguridad y en la rendición de cuentas.
- Se limitó el acceso a información y a la posibilidad de construir políticas basadas en evidencia y en las necesidades de las comunidades.
En general, las políticas de seguridad de AMLO, aunque populares en algunos sectores, no lograron la pacificación prometida. La militarización, la falta de fundamentos técnicos, la debilidad institucional, la marginación de la sociedad civil, y la negación de la realidad contribuyeron a un balance negativo de su gestión en materia de seguridad, a pesar de algunos avances como la reducción de la criminalidad urbana y la percepción de inseguridad.
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